“贷牛保”让农户富起来

1、情况介绍

都安瑶族自治县是全国扶贫开发重点县，全县面积4095平方千米，其中石山面积占89%，可谓“九分石头一分土”，下辖19个乡镇248个行政村，总人口72.6万人，人均耕地面积不足0.7亩，恶劣的自然环境导致经济发展落后，是广西贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、脱贫任务最重的贫困县。

2017年都安县党委、县政府在推进脱贫攻坚进程中，出台了《都安瑶族自治县扶贫产业贷牛还牛项目实施方案》，实施“企业牵头、政府扶持、农户代养、保险保障、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的扶贫模式，发动社会力量推动扶贫产业发展。人保财险河池市分公司积极服务地方脱贫攻坚，紧紧围绕政府产业规划，设计了保险保障与保险融资支持有机结合的“贷牛保”产品，把保险服务精准嵌入“贷牛还牛”扶贫项目中，形成“政府+险资+企业+农户+保险”的“闭环运转体系”，有力地保障和促进了“贷牛还牛”扶贫产业的发展。

2、主要做法

（1）创新推出“政府+险资+企业+农户+保险”的模式

人保财险公司与河池市人民政府在2017年6月签署了《农业扶贫产业项目合作框架协议》，向河池市政府授信了首批为期3年共3亿元保险融资。同时，捐赠设立“人保集团财险都安县保险精准扶贫基金”，用于“贷牛还牛”扶贫项目建设，创新推出“政府+险资+企业+农户+保险”的模式，形成“贷牛保”综合扶贫保险产品，助力“贷牛还牛”产业发展。

（2）创新“贷牛保”产品，助力“贷牛还牛”

在“贷牛保”保险扶贫中，政府负责制定产业扶贫政策，推荐本级担保公司提供担保，为农户购买养殖保险；人保财险公司提供低息支农融资资金，提供养殖标的风险保障；龙头企业负责提供技术、种牛、收购牛肉、销售；建档立卡贫困户负责养牛。每个主体在扶贫产业中承担着不同的角色和责任，既强化政府的主导作用，又注重发挥龙头企业、金融保险部门、扶贫专业合作社、贫困户的积极性和主动性，形成大扶贫业态，呈现“企业获利、群众受益、政府有绩”的良好格局。

（3）为“十大百万”扶贫产业保驾护航

人保公司通过政府资金承接平台向都安县养殖龙头企业提供支农融资,为企业扩大种牛养殖和幼牛繁殖提供资金支持；以设立“人保集团财险都安县保险精准扶贫基金”方式提供扶贫捐赠，为政府筹集扶贫资金提供支持。政府为贫困户提供养牛栏舍建造资金，按肉牛养殖龙头企业确定的设计规范修建养牛栏舍等生产设施。同时，政府根据贫困户的需求，按市场价向龙头企业购买牛犊交由贫困户按设定的养殖规范养殖。龙头企业负责为贫困户提供饲养技术，并与贫困户签订回购肉牛协议书。养殖期间，政府出资为养牛贫困户提供养牛保险，每头牛保额8000元，保险责任包括暴雨、火灾、爆炸、建筑物倒塌、牛瘟等26项，范围涵盖自然灾害、意外、疫病。贫困户饲养的牛犊出现保险责任范围内死亡的，在理赔完备后可补领养同等数量的牛犊。肉牛实现销售后，政府收回购买牛犊的资金，其余收入归贫困户所有。肉牛出栏收购价格按市场定价，如市场价格低于设定的保障价，龙头企业按保障价格收购，差额部分由政府补贴。按正常年景，贫困户养殖一头牛可实现净收益5000元，卖牛后再继续贷牛、养牛循环发展，依靠自身劳动实现脱贫。

3、扶贫成效

截至2020年6月，河池人保累计为都安县提供支农融资10400万元，“人保集团财险都安县保险精准扶贫基金”捐赠200万元，助力龙头企业向都安县贫困户发放牛犊3.09万头，并配套为牛上“保险”，提供了5.21亿元的风险保障，先后共支付保险赔款2742.84万元。据统计，“贷牛保”保险扶贫已带动3.59万户建档立卡贫困户实现增收，做到“真扶贫、扶真贫”。

（1）开创促进贫困户生产致富有效途径

该产品将扶贫产业项目相关各方的资源优势有机衔接，形成五位一体的扶贫产业发展促进机制，取得“造血式”扶贫效果，已让部分贫困户摆脱了贫困。目前都安县已形成“县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”的发展格局。通过龙头企业广西都安嘉豪实业有限公司，建成西南冷链仓储物流中心和牛羊屠宰加工厂，将屠宰、加工、冷链三环节无缝衔接，实现一二三产业深度融合发展。

（2）增大保险助推脱贫攻坚效能

相比于单一为扶贫产业提供风险保障的扶贫做法，该产品将保险支农融资、保险风险保障、保险爱心捐赠与扶贫产业项目精准对接，保险的功能在助推脱贫中得到更充分的发挥，扶贫成效更为直观、更为有效。

（3）有力支持了龙头企业发展

都安嘉豪公司及时获得支农融资支持，保证了整个产业链建设的顺利进行，其中包括了“贷牛还牛”产业的后期建设、都安西南冷链仓储物流中心建设、粮改饲项目建设、引进安格斯种牛11000头、有机复合肥厂建设、活禽交易市场建设等项目。

（4）推进政企互动上台阶

得益于“贷牛保”良好协作，人保财险河池市分公司与政府的战略合作全面升级，在涉农保险、扶贫保险、普惠金融和社保业务等方面均有新的突破，形成了保险助推扶贫、扶贫拉动保险的良好局面。

（5）发挥了典型引领作用

“贷牛保”保险扶贫得到社会和政府高度认可，其做法与经验在广西多地进行了推广，带动效果明显，进一步扩大了助推脱贫攻坚的成效。2019年2月13日，全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在广西河池召开，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在座谈会上对“贷牛保”模式给予了肯定，并指出：要因地制宜发展特色优质高效产业，加快补齐基础设施和公共服务短板，统筹谋划好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，促进贫困群众稳定脱贫和贫困地区持续发展。

图文来源：中国人民保险集团股份有限公司